當前，智慧城市發展得到我國各級城市政府的高度重視，并已經成為我國城市創新的關鍵性主題之一。通過六年來不斷迭代升級的政策設計、規劃指引、試點創建和行業實施，中國正成為全球智慧城市事業發展的主力軍，是全球最大的試驗場、最大的投資國，擁有最多的創新空間和規模最大的產能市場。十九大報告提出建設“智慧社會”和“數字中國”，為我國智慧城市今后五年的前進指明了方向。“十三五”期間，智慧城市的市場規模約為2.3-4.1萬億元。

　　今年的政府工作報告，主要從新動能和“健康中國”等戰略決策高度出發，從互聯網、信息化、大數據和人工智能等維度，明確為智慧城市持續賦能，有力促進了智慧城市理論創新并引導、保障建設項目的有效落地與運營。從系統論角度剖析我國智慧城市發展，存在理論支撐、體制保障、機制創新、技術應用跨界、頂層設計與規劃革新、政策法規培育、學科建設與人才培養、投融資等八大關鍵問題，今年的政府工作報告對解決如上關鍵問題提供了支撐。

　　一、服務“新動能”和“健康中國”兩個關鍵主題，加速智慧城市綜合發力

　　在“2018年政府工作報告” 中，首先就明確部署“要深入推進供給側結構性改革”，為落實該項任務，要“發展壯大新動能”，在對新動能的闡述中，大篇幅強調大數據發展行動、新一代人工智能研發應用、醫療等多領域“互聯網+”和網絡信息惠民等智慧城市領域創新的多個熱點、關鍵性主題，并要求將如上工作的推進服務于“數字中國”的建設。

　　2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上，提出“健康中國”。今年政府工作報告從創新食品藥品監管方式出發，強調用“互聯網”和“大數據”綜合手段，來提升監管效能，并指出要“全程留痕”和“信息可追溯”等。智慧城市在“數字中國”和“健康中國”領域綜合發力，并有望成為新動能壯大的關鍵性力量。2月22日，山東率先召開全省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，智慧城市體系的相關產業應加快與“新舊動能轉換綜合試驗區”等對接。

　　二、“互聯網+”作為國家發展戰略，為智慧城市運營服務提供立體支撐

　　“互聯網”在報告當中被提及十二次，涉及互聯網的直接應用領域超過14個。“十二五”期間，通過實施“互聯網+”，我國已經實現了互聯網與各行業的廣泛融入，高鐵網絡、電子商務、移動支付和共享經濟等，正成為“互聯網+”成功應用的典型代名詞。在新舊發展動能接續轉換中，“互聯網+”，作為首位支撐被強調，從產業再造的戰略高度，強調與大數據、云計算和物聯網等應用相互結合，促進新興產業發展。互聯網+”，與大數據、新一代人工智能一同作為三駕馬車之一，共同促進新動能的壯大，并明確強調從醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務性多領域出發，予以推進，這些與社會民生直接相關，是十九大提出“智慧社會”建設的關鍵性組成部分，為智慧城市應用提供垂直鏈條上的路徑支撐。

　　與此同時，作為“深化‘放管服’改革”的具體行動，兩次強調推行“互聯網+政務服務”，強調力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，形象地對提高政府行政效能、改善便民服務水平和質量的結果進行描述。做好民生和政府服務領域“互聯網+”應用的同時，以“制造強國”為目標，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區；完善對互聯網金融的監管；以發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合的方法，來推進農業供給側結構性改革；運用“互聯網+”發展新就業形態，來促進就業創業；運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管；用互聯網實現智慧食藥監；從精神文明出發，加強互聯網內容建設。互聯網金融，作為金融大數據在平臺應用上較為發達的商業領域，正進入完善監管的新發展階段，為其他商業領域的規范化起到了引領作用。

　　三、深化“信息”和“信息化”，夯實智慧城市建設關鍵性機制、設施保障

　　從發展智慧城市的經驗來看，“信息”和“信息化”是驅動智慧城市的“原材料”。信息設施和機制，作為智慧城市物理空間的基礎層和傳輸層，必須高度發達。我國創建智慧城市的總量超過500座，位列世界第一，但多數城市的信息基礎設施尚不完善，政府信息系統聯動機制尚未有效形成，直接制約智慧城市效能的發揮。報告中六次提及“信息”，抓住信息生產、流通、消費和安全的關鍵領域予以施策，如（1）深化“放管服”改革，來加快“政府信息系統互聯互通，打通信息孤島”（機制）；（2）城鄉協同，特別是農村事業全面發展，在改善供水、供電的同時，要求信息基礎設施（硬件）共同予以改善；（3）兒童托育的監管，是去年媒體輿論領域的重點話題，在今年政府報告中明確了要運用以互聯網為代表的信息化手段來予以實現；在實施“健康中國”戰略的框架下，通過互聯網與大數據等相結合，發展智慧食藥監；（4）我國每年積累海量信息，其中大量涉及公民個人，侵犯公民個人信息的信息安全問題應與信息化并軌施策。

　　四、大數據應用致力堅突破，支撐發展動能接續轉換和健康中國戰略

　　數據與數字經濟有機關聯，大數據應用成為新舊動能接續轉換的依托之一，也是新興產業形態的重要形式，報告強調“實施大數據發展行動”，為壯大新動能提供支撐。智慧食藥監建設，將大數據與互聯網等結合，支撐“健康中國戰略“。智慧城市內涵中的大數據，是其有機體的血液，其中承載著城市代謝的要素。鼓勵面向社會資本開展大數據應用的同時，政府要著力從宏觀經濟動能和健康可持續等公共利益出發，推進大數據應用關鍵性公共價值的實現。

　　五、產出導向并直指智能產業，為智慧城市經濟性的考量提出硬要求

　　2017年7月，國務院印發新一代人工智能發展規劃，標志我國人工智能頂層設計總體形成，并進行實施階段。智慧城市起步推進時，產業思維和模式尚未形成，信息化設施建設是主要內容。智能制造、新一代人工智能、智能產業和智能生活，作為報告關于智能化的相關領域被指出，尤其是智能產業，為智慧城市經濟性的考量提出硬要求，為智慧城市經濟性提供持續動能，是對當前智慧城市推進驅動力的鞏固。

　　智慧城市建設已經從基礎設施建設，向應用深度上努力，并被賦予承擔新舊動能接續轉換、壯大新動能的新機遇，因此，應強化智慧城市綜合創新體系的“+“思維，在已有業務建設取得成效的同時，加快向食藥監、兒童托育等重點突出領域布局，并將產業建設作為經濟性的前置性選項，特別是用于考量智慧城市的頂層設計。

　　智慧城市，一是應當在把握住新階段城市規律的同時，適應產業變化，即堅持產城融合理論；二是城市作為系統論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實現多主體新型時空間位置的科學組織布局，促進并加速關鍵要素的聯系、交互、響應和反饋，即空間生態自組織體系的形成；三是作為應用指向的城市主題創新，在形成有效組織的基礎上，必須導出衍生效應的發揮，跨行業領域多主體間的協同并產生增量經濟，即協同經濟。因此，產城融合基礎上的空間生態自組織與協同經濟，為現階段智慧城市理論探索提供支撐，由此派生出“數字經濟驅動-智慧城市創新加速器-智慧產城再造-精細化城市管理-無限生長的城市智能應用“總體導向型智慧城市設計。

　　上海、北京、深圳、武漢、南京、重慶和寧波等，作為我國智慧城市創建體系中的典型代表，要堅持打造具有國際復制力的中國新模式，帶動全行業智能產業的孵育和轉化。將數字經濟驅動鎖定關鍵領域探索智慧城市建設模式創新，通過先導創新引領促進城市智慧化在科技－人才－法制等方面實現系統性領先，利用北斗時空網格編碼等先進技術提高城市精細化治理水平，以養老等公共服務為核心強化智慧社區建設覆蓋面。通過基于數據沉淀和有效運營的集成應用，來釋放共性平臺和信息技術設施的效能，努力構建起“數字中國”與“智慧社會”的抓手。